Пошлины в обмен на цены

от Издательство "Аграрий" 08.11.2021

Почему-то считается, что земледельцы в нашей стране жируют, купаются в деньгах, а если и жалуются на положение дел, то в надежде получить субсидии или господдержку. Может, поэтому их нередко делают разменной монетой в сложных финансовых коллизиях, оставляя один на один со своими проблемами.

М. Калинина

Вот и недавнее решение российского правительства, которое утвердило единую экспортную пошлину на пшеницу с 1 марта 2021 года и до конца сезона на уровне 50 евро за тонну, а с 15 марта пошлины на кукурузу (25 евро) и ячмень (10 евро), больно бьет именно по земледельцам, которые уже сегодня с грустью подсчитывают свои возможные убытки. Еще бы – по приблизительным расчетам директора аналитического центра «СовЭкон» Андрея Сизова, они недополучат около 200 млрд рублей. А в случае, если мера затянется не на один сезон, а будет принята на постоянной основе, растениеводам придется туго затянуть пояса, а кое-кому и свернуть свой бизнес.

Из двух зол выбирать нельзя

Решение о введении пошлин было принято тогда, когда стало ясно, что в 2020 году земледельцы получили рекордный – второй за ее историю урожай зерна. В предвкушении прибылей аграрии приготовились раздавать часть долгов, выбирали марки новых тракторов и комбайнов, обещали сотрудникам чуть большую зарплату, а сельским объектам соцкультбыта – щедрую помощь.

Однако радость их была недолгой. Правительство ввело квоты и повысило таможенные пошлины.

Логику властей понять можно – президент страны поставил перед ними задачу стабилизировать цены на основные продукты питания – хлеб, растительное масло, сахар, которые к концу года взлетели безо всяких видимых простым людям причин. Решая, что делать в этой ситуации, выбирая между компенсацией расходов малоимущим гражданам и экспортными пошлинами на сельхозкультуры, чиновники выбрали второй вариант. И пожертвовали интересами земледельцев.

Давайте разберемся

Земледельцы недовольны. Они хотят выращивать сельхозкультуры и продавать их по мировым ценам. Они хотят работать по законам рыночной экономики и продавать свои урожаи по рыночным ценам. Просто потому что и все свои товарно-материальные ресурсы они закупают по рыночным и наиболее выгодным для продавцов ценам. В этом случае так ли уместно вмешательство государства в вопросы регулирования зернового рынка?

Стоит отметить, что высокие цены на зерно стали формироваться задолго до «президентской взбучки» – благодаря активности экспортеров, которые вступили в соревнования с внутренней переработкой, обеспечив, таким образом, высокие цены на зерно с начала сезона. За что им, впрочем, спасибо и низкий поклон, поскольку высокие цены на произведенную продукцию обеспечивают больший доход производителей, а чем больше у них денег, тем лучше технологии, выше уровень производства, более высокий урожай следующего года и большая зарплата у селян. Эта цепочка, к слову, исторически крепка, а ее звенья тесно взаимосвязаны. Богатые крестьяне обеспечивают заказами массу смежных отраслей – и машиностроение, и перерабатывающую промышленность, и строительство, и торговлю и т. д. Бедные же крестьяне способны стать реальным тормозом для всей экономики.

Новость о введении пошлин привела к ожидаемому росту цен – сначала на внешнем, а потом и на внутреннем рынке. Зарубежные партнеры испугались и отреагировали на возможное снижение объемов поставок резким скачком цен – к 19 января текущего года цены на внешнем рынке подросли на 40-45 евро.

Рыночная экономика – по законам рынка

Так сложилось, что у российских земледельцев нет своей партии, своей общественной организации, которая на системной основе лоббировала бы их интересы – ни на региональных, ни на федеральном уровне. В отличие, например, от отраслевых союзов, которые давно созданы, быстро мобилизуемы и с отличным финансированием. Примеры – союзы пекарей, свиноводов, мукомолов, птицеводов, молочников, которые научились отстаивать свои интересы, а от ситуации удешевления зерна только выиграют.

Но справедливо ли это? И можно ли без ущерба для экономики поддерживать одни отрасли за счет других?

– Нет, – считает председатель воронежского отделения Партии дела, Председатель Совета директоров Группы компаний «Верхнехавский элеватор» Антон Пермяков, занимающийся свиноводством. –  Нельзя ставить свои интересы выше интересов других участников рынка. Бизнес должен быть честным, а правила игры по возможности устойчивыми, чтобы можно было строить понятные и достижимые планы и не впутываться в авантюры. А самое главное, эти меры не решают главную задачу, из-за которой были приняты – они не способствуют стабилизации цен на базовые продукты питания.

Между тем, адресная помощь малоимущим слоям населения могла бы решить все проблемы и не ставить рынок в форс-мажорную позицию. Государство и так регулярно индексирует пенсии и пособия. Почему бы не увеличить выплаты на разницу цен, тем более что от повышения стоимости хлеба, сахара и растительного масла отдельно взятое домохозяйство может потерять не больше 500 руб. в месяц.

Самое интересное, что многие аграрии готовы отказаться от субсидий, которые они получают в рамках господдержки. (Кстати, сэкономленные от этих выплат средства могли бы с лихвой покрыть расходы малоимущих граждан.)

Но всю ответственность за ситуацию было решено переложить на земледельцев.

– Огорчает в данной инициативе и факт того, что земледельцев пытаются столкнуть лбами с животноводами, которые выиграют от подешевевшего зерна, а потребителей – с земледельцами, которых несведущие люди винят в повышении цен, – говорит воронежский фермер Сергей Скипа. – Тогда как мы ратуем за единство, справедливость и честные понятные отношения всех участников рынка. А еще хочется определиться в понятиях – либо мы работаем в рамках рыночной экономики, либо переходим на рельсы плановой. Нам, фермерам, важно понимать правила игры, чтобы их придерживаться.

К слову, с каждой проданной тонны, аграрий потеряет порядка 4 тыс. руб. Это означает, что у него будет меньше средств для развития своего производства, покупки новой сельхозтехники, внедрения и соблюдения современных агротехнологий. А еще он не сможет платить сотрудникам достойную заработную плату. При нынешнем кадровом дефиците, установившемся в отрасли в последние десятилетия, снижение уровня зарплат не прибавит привлекательности сельскохозяйственным специальностям, а желающих жить и работать на селе станет еще меньше.

– Земледельцам надо начинать говорить с теми, кто принимает решения, потому что в общем хоре голосов нас не слышно, – считает сельхозпроизводитель Расул Гацайниев. – Отсюда незнание наших проблем, наших горестей и печалей, отсюда и желание сделать нас крайними во всех ситуациях. Мы, земледельцы, разные – у кого-то небольшое фермерское хозяйство, а кто-то работает в крупной Группе компаний. У нас разные возможности и интересы, но сегодня нас может объединить только один вопрос, который одинаково больно ударит по всем растениеводам, – отмена таможенных пошлин на всю сельхозпродукцию. Зачем рубить сук, на котором сидишь? Зачем уничтожать отрасль, которая только-только начала становиться на ноги? Разве у нас так много отраслей, производящих конкурентную продукцию, интересную для экспорта?  Разве так легко завоевать мировой рынок или восстановить внутренний? От этих мер мое хозяйство потеряет около 20 млн руб. – это те деньги, которые мы могли бы вложить в развитие! Это наш новый комбайн, в конце концов. Почему латать дыры в экономике нужно за счет земледельцев?

Аграриев беспокоит и перспектива «плавающей» пошлины. Минэкономразвития пообещало ввести с 1 июля автоматический и долгосрочный механизм расчета экспортных пошлин с учетом актуальных уровней мировых цен. А значит, строить далеко идущие планы и заниматься инвестициями в собственный бизнес будет все труднее. Особенно тяжело придется регионам Дальнего Востока, Поволжья, Алтая и Сибири, где из-за климатических условий урожайность сельхозкультур всегда невысокая. Там введение пошлины приведет к большой потере денег производителей и появлению еще большего количества бесхозных и брошенных земель.

– Если пошлины введут на постоянной основе, мы откатимся на десятилетия назад, – уверен Максим Тринеев из Бобровского района. – Еще только на стадии ожидания российских пошлин мировые цены взлетели вверх. Сегодня на них зарабатывают земледельцы всего мира, все, кроме россиян. Цена, правда, на пшеницу в этом году немного выросла, но в долларовом выражении так и осталась на уровне 2014 г. В то же время все свои комплектующие и расходные материалы, семена и СЗР мы покупаем по мировым ценам. Мало того, что инфляция, валютные колебания, так теперь и пошлины. В результате всех этих мер, например, сеялка, которую я покупал в 2007 г. за 102 тыс. евро, сегодня стоит 156 тыс. евро. А новый элеватор, который по смете ноября 2020 г. обходился в 120 млн руб., сейчас после подорожания металла стоит 154 млн руб. Поэтому хочется понять, почему с нами не считаются? Ведь все деньги, которые зарабатываем, мы не вывозим за рубеж – их мы вкладываем в предприятия, в землю, в поддержку сельских территорий, где живём и работаем.

С ним согласен и Александр Калинин из Петропавловского района:

– Пошлина – это мои деньги, которые я заработал, а теперь должен кому-то отдать. Я в принципе не против пошлин, но только если они будут на постоянной основе, чтобы быть ясными и понятными и меньше по размеру. Сейчас у меня на складах лежит около 1000 т зерна. На ее продаже я потеряю 4,5 млн руб. – для моего небольшого хозяйства это большая сумма, которую я мог бы потратить на приобретение нового трактора. Каждый год дорожает все. Знаете, сколько стоит литр солярки? На той неделе 40 руб., сейчас уже 44. Как развиваться в таких условиях? Тут бы концы с концами свести…

Михаил Хатунцев из Верхнехавского района говорит, что в сельском хозяйстве очень трудно делать какие-то заблаговременные расчеты по поводу цен – никто никогда не угадает, каким будет урожай. В такой ситуации платить еще и таможенные пошлины, значит, выбрасывать из своего бюджета далеко не лишние деньги.

– Мы, наконец, начали развиваться, стали сеять элиту, вносить столько удобрений, сколько рекомендует аграрная наука. Мы платим налоги, зарплату, помогаем сельским поселениям. И находимся в постоянном стрессе от колебания цен – упала цена на 70 коп., я потерял почти 1,5 млн руб. на свои 2 тыс. т зерна. Я не против рыночной экономики, но только если она честная – все должны находиться в равных условиях. Непонятно, почему в ручном порядке не регулируются цены на газ, свет и ГСМ, почему не ограничивают производителей минеральных удобрений, которые устанавливают неподъемные цены на свою продукцию. Много «почему» остаются без ответа. Очень трудно строить планы и развивать производство, когда ты не знаешь, сколько в конце сезона у тебя останется свободных средств. А ведь мы не покупаем яхты-вертолеты – мы даем селянам возможность жизнь на селе и получать более-менее достойную зарплату. Если другие отрасли развиваются, почему мы должны быть в калошах и по уши в грязи?

Андрей Петрухненко, Калачеевский район:

– Я понимаю, что решение о введении таможенных пошлин принимали сведущие люди, которые взвесили все «за» и «против». Но они не просчитали последствия от такого решения. Если даже эти пошлины нужны, то почему такие высокие? И если решение уже никак отменить нельзя, то давайте договоримся о какой-то фиксированной цифре. Пусть будет 6,5 %, если по-другому нельзя. От погектарного финансирования готов, наверное, отказаться – не те суммы, чтобы о них говорить. Конечно, мы будем выращивать зерно, но хотелось бы делать это на современном уровне по современным агротехнологиям.

Михаил Украинский, Кантемировский район:

– Наш район – самый южный в Воронежской области, вблизи нет маслоперерабатывающих заводов, поэтому при реализации все транспортные расходы ложатся на плечи производителей. А тут еще валютные колебания и таможенные пошлины, которые спровоцировали падение цен на внутреннем рынке. Я уверен, что за своё надо бороться – вкладываем мы много, а на выходе все хотят у нас отщипнуть. Это несправедливо.

Иван Мелещенко, Подгоренский район:

– А я считаю, что пора пересмотреть всю схему распределения мер господдержки. И вместо обезличенного погектарного финансирования средства выделять на единицу готовой продукции: зерно и мясо – на каждый вид с учетом качества, на литр молока, на килограмм шерсти и т.д. Такое распределение стало бы стимулом для работы на качество и количество. И вопрос с пошлинами отпал бы сам собой, если бы государство своими субсидиями выравнивало нам потери при возможных ценовых лихорадках. А сегодня все расходы аграрной и смежных отраслей ложатся на плечи первичного товаропроизводителя, тогда как ни один посредник не теряет своей выгоды. Что касается поддержки отдельных отраслей, то есть масса инструментов. Дотирование техники легко заменяется льготным кредитованием, ну и при необходимости специальными программами. Ими же можно стимулировать и отечественное семеноводство, которое уже сегодня в срочном порядке нужно вытаскивать из ямы. Семеноводческие НИИ нищие, молодежи нет, уйдут последние ветераны, и что будем делать? Мы в двух шагах от самой страшной зависимости – продовольственной. Поэтому меры надо принимать незамедлительно.

Вячеслав Легкодух, полномочный представитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края по взаимодействию с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами:

– Тема зерновых пошлин и последствия, связанные с их введением, безусловно, интересна краснодарским аграриям. В прошлом году через кубанские порты вывезено около 8 млн т зерновой продукции, причём большая доля в этом объёме принадлежит кубанским земледельцам. У нас логистика выстроена так, что аграриям невыгодно продавать зерно в центральные районы страны – проще вывести за границу.

Опасение крестьян понятны, и они были недвусмысленно высказаны на Всероссийском съезде фермеров, который прошел 15-16 февраля в Москве. Но, по моему мнению, ситуация не столь критична, поскольку правительство страны обещало ввести новый вид субсидирования, который будет нивелировать потери от введения таможенных пошлин для аграриев. Речь идёт о Постановлении от 2 февраля, в котором говорится, что средства от пошлин будут поступать в регионы пропорционально объемам произведенной продукции, а уже регионы будут распределять субсидии по аграриям. По оценке правительства, за счет господдержки участники зернового рынка смогут компенсировать до 50 % затрат на производство продукции.

Правда, алгоритм получения субсидий пока не до конца понятен – не прописано, на каких основаниях и по каким критериям будут выбирать земледельцев. Однако сам факт того, что правительство понимает степень негативного воздействия таможенных пошлин и готово подставить плечо, внушает надежду.

Кроме того, пошлины должны автоматически отсечь участников транзита зерна, а это довольно приличные объёмы, поскольку именно такие компании формируют демпинговые схемы и мешают реализации нашей продукции. Но если рассматривать таможенные пошлины на зерновые в чистом виде, то это, конечно, очень существенный удар по отрасли и экономике каждого конкретного хозяйства. Если бы не было субсидиарной поддержки, растениеводам пришлось бы очень туго, особенно на фоне резкого подорожания металла, удобрений, ГСМ и т. д.

Я вообще считаю, что ручное регулирование и жесткое вмешательство в рыночные процессы не могут привести ни к чему хорошему. Нужны системные решения.

При этом когда земледельцам пеняют на высокие цены на некоторые сельхозкультуры, надо понимать, что, во-первых, такие цены бывают не всегда, а во-вторых, не в каждом регионе удалось собрать богатый урожай. Так, например в Краснодарском крае из-за сильнейшей засухи мы потеряли 33 % объемов, по некоторым позициям и того больше: подсолнечник дал по 8 ц/га (при средней урожайности 25 ц/га), кукуруза – 5 ц/га на некоторых участках (при средней урожайности 50 ц/га). Поэтому даже высокие цены не дали аграриям почувствовать прибавку к прибыли.

В прошлом году средняя цена на зерновые, которые прошли через краснодарские порты, составляла 217 долл. за тонну. Если по новым правилам пошлину будут брать с 17 долл. (при мировой цене до 200 дол. за тонну пошлина взиматься не будет, при цене выше пошлина составит 70 % от разницы между мировой и базовой в 200 долл.), то это не смертельная сумма. Хотя есть и другой момент – зернотрейдеры могут спекулировать на ценах и искусственно занижать закупочную стоимость у производителя.

И здесь нас может спасти только кооперация. Кстати, у нас в Краснодарском крае есть удачный пример такой кооперации зерновиков. Этому кооперативу, конечно, трудно конкурировать с крупными зернотрейдерами, которые ворочают миллионами тонн зерна, но, тем не менее, возможность продавать зерно напрямую за рубеж у них есть.